郭家富:怎样化解城市绿化投资困局

2019-08-26 18:02:00 来源:龙腾南阳 点击量:10603 分享到:

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南阳是一个经济欠发达的农业大市,基础较差,底子较薄。尽管这样,历届市委、市政府在习近平生态文明思想指引下,迎难而上,奋发有为,打出了一片城市快速健康发展的新天地。继2012年我市成功举办第七届全国农民运动会后,又相继打造了“国家卫生城市”“国家森林城市”等国字号品牌,并于今年五一前后,成功举办了2019年世界月季洲际大会。

一连串大的动作,使得依靠政府本级财政每年再为城市绿化投入更多的资金已不现实。经过专业人士分析,我市要像郑州市、许昌市那样,争创国家生态园林城市,除了要完善大量城市基础设施外,仅城市绿化一项,还需要新增绿化面积1万亩。

一方面,要干的事情很多,城市绿化的任务很重;另一方面,政府财力不足,发展遇到瓶颈。怎样才能化解城市绿化的投资困局,是摆在各级政府和有关部门面前必须认真思考和着力解决的问题。

本人根据多年从事园林绿化工作的经历,从化解财政投入困局的角度,提几点建议,仅供参考。

1.拍卖城市绿地冠名权、广告权、经营权,走经营城市之路。对已经建成的城市绿地,在不影响绿地文化内涵和景观效果的前提下,全部或局部向社会拍卖冠名权、广告权、经营权,吸纳社会资金投入,把政府财政拨付与市场补偿、有偿使用有机结合起来,增加城市绿化的后劲与活力。

2.组建政府授权的城市绿化投资主体,实现投资、融资、运营、管理的良性循环。在当前财政对城市绿化投入乏力的情况下,政府可以通过引进市场主体,允许法人资本进行绿化项目投资。其实现途径,可以由政府授权,组建特定的城市绿化投资公司,以政府适度投入为启动,准公共品经营为支撑,采取政府投入、政策补偿、社会筹资等不同机制,代表政府园林绿化主管部门,履行对公共品项目和准公共品的投资责任和义务,从而达到经济效益、环境效益、社会效益相统一。

3.采用PPP模式,尽快完善城市大公园体系。目前,中心城区大公园数量少且分布不均,这与建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市很不相称,与创建国家生态园林城市的目标存在较大差距。汝州市作为一个县级市,近年来采用PPP模式,投资近30亿元,建成了4个面积都在3000亩以上的大公园。我市可以借鉴汝州的做法,把百里奚公园、申伯公园、汉冶铁遗址公园等尽快建起来,大幅增加城市绿量,提升市民幸福指数。

4.借助房地产开发和城区内河治理,打造点线结合的城市园林景观。从规划源头抓起,要求房地产开发项目结合临街代征绿地和项目中心绿地,规划布局一处游园绿地,像白河南三川玖龙台项目那样,由街道办事处组织,企业出资建设,既减轻了财政压力,又增加了公共活动空间。与此同时,对正在实施的内河治理工程,按照带状公园的思路进行规划建设。对有条件的地段和主要节点,尽可能扩大征迁范围,多建城市游园。

5.吃透政策包装项目,积极争取国家和省资金支持。我市要在市委、市政府的统一组织下,相关部门协调联动,组建专门班子,吃透上级政策,主动跑省进京,挖掘各种资源,争取更多资金,落户南阳投资,以项目建设带动绿地扩张。如林业部门的国储林项目,可为城市的大环境绿化提供支持;南水北调沿线绿化,可在现有基础上改造升级,增加绿道,使其蝶变成极具生态效益和景观效果的绿色长廊;文化部门可结合黄山遗址的深度发掘,及早筹建黄山文化遗址公园,使之与月季博览园、月季公园等连为一体,打造精品旅游线路;交通公路部门要根据建设大城市的要求,主动出击,力争每年争取国家和省更多投资。

6.强力推行拆墙透绿,构建满目皆绿的城市街道景观。对沿街实体围墙、违章搭建等,应拆尽拆,建设开放街区;对确需保留围墙的,改建为透空围栏,实现道路绿化与庭院绿化的有机融合;对拆除违建、临建后的沿街空地,优先用于道路绿化,禁止利用临街房屋破墙、破窗开店;对已实施拆墙透绿,但标准不高、绿量不足、院内环境脏乱差的单位、小区,要重新设计,提高标准,增绿造景;对沿街短期内不能开工建设的政府储备待建闲置空地,拆除围挡,先行绿化,以期通过拆墙透绿,增绿、布绿、添绿,达到共享绿色、提升品质的目的。

7.倡导认建认养城市绿地,把广大市民热爱南阳、美化家园的满腔热情转化为实实在在的行动。绿化南阳,人人有责,要实现“满城绿色半城水”目标,需要全社会的共同参与、市民群众的大力支持。《南阳市城市绿化条例》明确规定:鼓励单位和个人以投资、捐资、认养、认建、劳务等形式参与城市绿化建设和养护。认养认建绿地树木的范围包括公园绿地、广场绿地、交通绿岛、道路绿化带及各类乔灌花木等;认养认建园林设施的范围包括亭台阁榭、座椅座凳、景石护栏、雕塑小品、健身器材等。

时值“双创双建”活动进入攻坚阶段,市城市管理部门已向全市发出倡议:希望各机关、团体、企事业单位、广大市民朋友们积极参与到认养认建绿地树木和园林设施的行动中来,为南阳的绿化建设和管理贡献力量。

8.创建园林单位、园林小区,把城市绿化由单一政府行为转化为全社会全民行为。要坚决贯彻市委文件精神,要求城区各级各单位,在争创文明单位时,必须首先争创园林单位,以文明单位创建的过硬手段和杠杆作用,调动各级各单位创建园林单位、园林小区的主动性和能动性。

9.抓好全民义务植树,形成“南阳是我家、绿化靠大家”的浓厚氛围。每年的植树节前后,我市有不少单位和企业,都自觉主动地参与到义务植树活动中来,表现出热爱南阳、美化家园强烈的使命感和责任感。

组织开展全民义务植树活动,不仅能有效增加城市绿量,还能体现一种精神、一种责任、一种文化。民政部门可以组织新婚男女,建设“结婚纪念林”;各级妇联可以组织广大妇女,建设“三八妇女林”;也可以创新拥军方式,与驻宛部队一道,营造“军民共建林”等。

让我们携起手来,共同绿化南阳,共享绿化成果,让南阳的山更绿、水更清、天更蓝、景更美,人民更幸福,明天更美好!

(作者单位:南阳市城市管理局)

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