不经彻骨寒,安得扑鼻香——唐河县奏响“战贫凯歌”

2020-11-21 13:30:00 来源:龙腾南阳 点击量:10243 分享到:

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扶贫收官在即,幸福不期而至。
经过盘点,“摘到桃子”的唐河县大河屯镇李湾村脱贫户马广鑫乐了:“光参加县鑫穗粮油扶贫粮仓项目,务工收粮加奖补,这三年就增收13000多块,在2018年就甩掉了穷帽子。”
翻开唐河脱贫群众的收入账单,“跃迁式”增收令人振奋:2020年全县贫困群众人均纯收入为13570.91元,较2019年的10127.14元增长34%,较2016年的3001.05元增长252%。
若非一番寒彻骨,哪得梅花扑鼻香。唐河县乡村组四级干部尽锐出战,县乡财政紧缩开支力保民生,直面压力创新求解破题探路,走出了一条非贫困县自力更生的“自费扶贫”之路,在2512平方公里的平畴沃野上奏响了“战贫凯歌”。
好成效是“领”出来的
唐河县共有脱贫村117个,建档立卡贫困户18253户42780人,脱贫不稳定户113户315人,边缘易致贫户763户2118人,是全省12个重点非贫困县和20个挂牌督战县之一。

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作为农业大县、人口大县,脱贫难,难在贫困人口多,虽然贫困发生率不高,但是绝对值大;难在贫困人口分布散,散布在515个行政村、4300多个自然村;难在贫困程度深,老弱病残、鳏寡孤独、憨傻痴呆占比74.5%,多属赤贫;难在致富能力弱,作为传统产粮大县,农业产业化发展滞后,因农致贫、因粮致贫问题突出;难在村级基础设施差、产业带贫能力差,提升任务重;难在享受上级扶持政策、项目和资金都很少,更多依靠“自费”扶贫。
越是难题横亘,越要破题求解。唐河坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,创新出台了“12345+N”的脱贫攻坚方略:紧盯“一个目标”,即实现贫困村和贫困人口脱贫清零;紧扣“两条主线”,即紧扣精准和创新,实现精准扶贫、精准脱贫;落实“三个兜底”,即教育全程兜底、医疗救助兜底、社会保障兜底;实现“四个覆盖”,即粮仓扶贫、众享农机扶贫、公益性岗位和产业增收扶贫全覆盖;夯实“五个基础”,即要大力推进整村推进、易地扶贫搬迁、“七改四有”、危房改造、安全饮水等工作,全面夯实扶贫工作基础。“N”即若干项增收措施,就是通过扶贫车间、电商扶贫、农业保险宣传员等,让每个有就业能力或部分就业能力的贫困群众都能实现脱贫致富。
好方略“领”出脱贫路。如今,全县117个贫困村全部退出,建档立卡贫困户全部脱贫,成效考核始终位居南阳市“好”的等次、全省非贫困县前列。创新实施的粮仓扶贫、众享农机扶贫、医疗六次“一站式”报销、三期整村推进PPP项目、“四集中”、志智双扶等工作在国家省市多次进行经验交流和推广,涌现出全国脱贫攻坚奋进奖获得者王万才等一批先进典型。
好环境是“投”出来的
“早在2018年,县里镇里就给咱们村花450万搞了整村推进,建了文化广场,户户通上了水泥路,栽花安灯这些事都办的妥妥的。”住在源潭镇蔡庄村文化广场旁边的村民周保泊说到村里环境就喜上心头,“一个字‘美’,两个字‘真美’!”
村庄巨变的背后是坚实的资金支撑。唐河在资金投入上不仅远超省内众多非贫困县,甚至与大多数贫困县相比也毫不逊色。
就拿整村推进项目来说,唐河充分利用自身综合负债率低、融资空间大的优势,按照“充分放飞想象、立足翻天覆地、系统整体谋划”的原则,积极包装三期整村推进PPP项目,累计投入资金59.3亿元,对全县所有行政村和25个集镇基础设施和公共服务设施进行全面提升,彻底改变了唐河农村基础设施薄弱的历史,激活了乡村的发展动力,为乡村振兴奠定了坚实基础。

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今年,除整村推进外,县财政又投入专项扶贫资金1.2亿元,较2019年提高69%,达到了扶贫资金绩效评价要求的比例和增幅。同时投入其他财政资金2.89亿元用于全县幸福大院、敬老院等建设运营及政府购岗等,为完满完成收官任务提供了坚强资金保障。
好路子是“创”出来的
一年收入“吹康见米”,上屯镇下屯村脱贫户张保山心里有本“明白账”:纯收入达到28741元,其中公益岗工资达到9920元,种植业收入突破16000元,有门路与没门路、干与不干高低立判。
唐河始终把发展产业、带动就业最为群众持续稳定增收的根本举措,创新多种实施模式,完善产业扶贫体系,探索出了产业奖补、就业奖补、兜底关爱资金等多种收入分配形式。
创新鑫穗农业专业合作社扶贫。依托鑫穗农业专业合作社,建成69座库容60万吨的扶贫粮仓,利用粮食存储收益,对12652户28070人实行差异化分配共计2026.9万元,户均增收1500元以上,贫困村村均增收3万元,连续受益十年。实施四年来,已对贫困群众、贫困村实行差异化分配5988万元,村集体累计增收1053万元。
创新众享农机扶贫。整合贫困户扶贫小额贷款入股县众享农机专业合作社,合作社收入每年对贫困户实行差异化分配,创出了资产收益扶贫新模式。今年,共对14081户32588人分配收入2065.47万元,户均增收1400元以上。实施三年来,已对贫困群众实行差异化分红3980万元。
创新特色产业扶贫。依托生猪养殖资源优势,投入8400万元,与黄志牧业、鸿瑞牧业等实力雄厚的带贫企业合作,在12个乡镇16个村委建设扶贫养殖集体产业项目28个。全县5300户12720名贫困群众和300余个行政村从中受益,户均年增收1000元,重点非贫困村村集体年增收1万元以上。今年已对贫困群众实施差异化分红530万元,村集体经济增收310万元。

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创新实施传统“短平快”个人类产业扶贫项目。今年共投入1379.5万元,实施个人项目5821个,覆盖5714户,户均年增收1000元以上。全县累计投入个人实施类产业扶贫项目资金6194万元,惠及贫困群众18924户(次),贫困群众累计增收6194万元。
创新群众就业形式。在原有开发1745个公益性岗位、6300个政府购岗和5137个农业保险宣传员岗位的基础上,今年以来,县财政投入1788万元,新开发3466个政府购买基层服务岗位,实现了贫困劳动力就业全覆盖。
好日子是“保”出来的
气温骤降,但桐寨铺镇赵中铺村医养一体养老中心内却暖意融融,百余名五保户和特困老人在宾馆式房间沉浸在快乐的老年时光里。
五保老人李照亮说:“比自己住家里强多了,过去吃饭有一顿没一顿的,现在孩子们(工作人员)又洗脚又理发,生病了还端饭喂饭,跟亲生子女一个样。”
唐河聚焦“两不愁三保障”,实施20余个专项保障方案,贫困群众享受的帮扶措施最少的10项以上,多的达到25项,实现了最全面兜底——
抓健康扶贫提升。继续将19种慢性病以外的其他21种慢性病同步纳入慢性病诊疗服务;创新实施贫困患者医保六次报销“一站式”结算,报销比例高达95%以上。

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抓教育资助提升。确保现有教育扶贫保障政策范围外的其他建档立卡贫困学生同等享受教育资助;设立“牧原基金”和“友兰教育扶贫基金”,对考入大学的新生一次性补助5000元,实现从幼儿园到大学的全程资助。
抓住房保障提升。对全县4万余户“四类重点对象”的住房逐一鉴定,确保“危房清零”;县财政投入2964万元实施了“七改四有”。
抓综合保障提升。在全市率先将贫困群众全部纳入低保、五保,今年实现低保提标扩面;县政府为全县贫困群众缴纳城乡居民养老保险和城乡居民基本医疗保险;为贫困人口办理了人身意外伤害险和农业保险;为符合条件的重度残疾贫困户分批次实施无障碍改造,为特殊贫困群众如期脱贫奠定坚实基础。
抓集中供养提升。按照“县有社会福利中心,乡镇有两个以上敬老院,村村有幸福大院”的标准,累计投入2.7亿元,建成敬老院、幸福大院、医养结合体等各类供养机构435个,全县特困供养人员、重度残疾人员、重症慢性病人员、失能半失能人员、孤儿、孤寡老人等“六种情形”人员应入住7328人,已入住8251人,入住率达到112%。
抓延伸扶贫提升。今年将未脱贫户、脱贫不稳定户和边缘易致贫户的低保金全部提升到每月335元的A类标准。边缘易致贫户同等享受医疗、教育、金融、就业等行业扶贫政策,确保全部贫困人口和边缘易致贫户有稳定的收入来源。同时,将兜底保障政策向特殊群体延伸,率先探索实施了城市特困人员帮扶、流浪乞讨人员及精神病人集中供养、传染病人妥善处置等延伸扶贫措施,让脱贫攻坚惠及每一位贫困群众。
实现全面小康,贫困群众“一个都不能少”,正在唐河“变现”!
通讯员 丰兴汉 张朝甫

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